|
| | Россия: суды - в Питер |
| | 29 Jan 2004 |
raiting (-3/5) |
| | viewed (170) |
| |
 Поручение Михаила Касьянова просчитать стоимость переезда судов в Питер стало первым официальным документом, подтвердившим намерение власти передать городу на Неве часть столичных функций. До этого о превращении Питера в судебную столицу, из официальных лиц прямо высказывалась разве что Валентина Матвиенко. Правительственные же чиновники и представители администрации президента предпочитали отмалчиваться. И тем не менее, еще прошлой осенью было известно, что переезд - вопрос решенный. Кроме того, по информации Страны.Ru, за ним может последовать куда более радикальная реформа высших судов - их объединение. По мнению сторонников этой идеи, управлять судами, собранными под одной крышей, и возглавляемыми одним человеком, будет куда проще.
Судей попросили с вещами на выход
Дискуссия о передаче Питеру части столичных функций ведется уже давно. Известно, что наиболее активные ее сторонники находятся в Кремле, но при этом до сих пор они предпочитают себя не афишировать, предоставив защищать проект политикам из Думы и Совета Федерации и, конечно же, Валентине Матвиенко. Идея же - отделить именно судебную власть от исполнительной и законодательной - оформилась окончательно только прошлой весной, и с тех пор активно обсуждается в прессе. Однако, повторимся, президентское окружение - то есть люди, которым и предстоит фактически принять решение, - в полемике участия не принимали. Молчали и руководители высших судов, которых неоднократно вызывали в Кремль по этому вопросу.
Что же касается правительства, то оно тоже стояло в стороне до самого последнего момента, хотя, по информации Страны.Ru, сам премьер относится к проекту отрицательно. Понять Михаила Касьянова несложно - тратить сотни миллионов долларов на переезд он считает нецелесообразным. И, тем не менее, именно из-под его пера вышел первый официальный документ, подтвердивший намерение отправить суды в ссылку. Причем, несмотря на оговорку о «возможном переезде», по словам наших источников, дискуссия эта считается в правительстве закрытой и завершенной - судьям пора паковать чемоданы.
Известна уже и новая «квартира», по крайней мере, Верховного и Высшего арбитражного судов (не исключено, что Конституционный суд вообще останется пока в Москве). Это здание Государственного исторического архива в Санкт-Петербурге на Исаакиевской площади. Можно сказать, что ВС сам зарезервировал за собой место, приняв недавно решение о законности выселения архивистов. Точнее, он просто не принял к рассмотрению жалобу старшего архивиста РГИА Валентина Лупанова и историка Бориса Бессонова о незаконности передачи здания Управлению делами президента России. Свою позицию ВС аргументировал тем, что передача не нарушает прав пользователей Госархива. При этом распоряжение правительства о передаче здания Управделами было подписано еще в декабре 2002 года.
Тогда еще, правда, переезд всерьез не воспринимался, а сами судьи считали проект до этой осени всего лишь PR-акций. Отчасти их надежды были связаны с молчанием по этому поводу официальных лиц. «Что тут можно комментировать? - сказал Стране.Ru сказал один из судебных иерархов. - Ведь нет хоть какой-то аргументации переезда. Просто сказали - собирайтесь, и все». Такого же мнения придерживаются зампредседателя Конституционного суда Владимир Стрекозов и зампредседателя Верховного суда Виктор Жуйков. Оба они считают переезд нецелесообразным.
Действительно пока были озвучены только два аргумента. Сторонники переезда утверждают, что он может способствовать независимости правосудия. Однако, по мнению вице-президента фонда «ИНДЕМ», бывшего помощника Бориса Ельцина по правовым вопросам Михаила Краснова, он может иметь как раз обратный эффект. «Когда суды просто так берут и переносят в другой город из столицы, им как бы говорят, кто в доме хозяин, - считает он. - И это большой удар по престижу судебной системы, и без того пока еще неокрепшей».
Второй аргумент - стремление оживить Питер, привлечь в него инвестиции. В общем-то, отчасти расчет может оказаться верным - бизнес в России действительно, как заметила однажды сама Валентина Матвиенко, следует за властью. И, по крайней мере, часть крупных юридических фирм переедет в Питер, будут расширены правовые департаменты в корпорациях, поднимется престиж юридических вузов, увеличится их число. Но это пожалуй и вся прибыль. Что же касается издержек, то они могут оказаться колоссальными. Сама стоимость переезда может составить сотни миллионов долларов.
Что же касается кадровых проблем, то они могут оказаться вообще неразрешимыми. Помимо того, что сами высшие судьи являются «штучным товаром» - а поедут на Неву далеко не все из них, огромной является проблема аппаратов судов. Сотрудников собирали по всей стране, и они являются совершенно уникальными кадрами. «У нас есть сотрудники таких отделов, которые не имеют аналогов, - пояснил Виктор Жуйков. - Где нам набрать новых? Их ведь нигде не готовят. Мы сейчас будем готовить свои предложения по поводу переезда, и я пока не знаю, как решать эту проблему. А как нам перевозить архивы, продолжая рассматривать дела? Переезд может парализовать работу правосудия на долгие годы. Когда в 1992 году одна только Коллегия по гражданским делам ВС переезжала с Ильинки на Поварскую, она месяц не могла работать. Так что это будет страшный удар по правосудию, который парализует его работу на много лет».
Такого же мнения относительно издержек и кадровой проблемы придерживаются и в Конституционном суде. Однако, судя по всему, авторов проекта все это не смущает. Конечно, с годами аппарат будет восстановлен. А вот проблему доступа граждан к правосудию будет решить куда сложнее. Ведь Москва - единственный российский город, связанный со всеми регионами страны. Так что гражданам, собирающимся судиться, придется добираться до суда через Москву. Позволить себе это смогут далеко не все. Правда, сторонники идеи приводят в пример опыт ФРГ, где Федеральный Конституционный суд и Верховный суд находятся в Карлсруэ. Однако, по мнению Владимира Стрекозова, это сравнение не корректно, поскольку в Германии суды вынесли от безысходности - Бонн был слишком маленьким городом, а во-вторых, «немецкое конституционное судопроизводство предусматривает письменную форму, и судьи там в основном работают с бумагами. Наш же закон не знает такой формы».
Возможно, что издержки можно было бы уменьшить, если бы переезд растянулся на 10 лет, однако, судя по всему, его инициаторы торопятся. Например, в поручении Касьянова чиновникам дают на расчет цены вопроса всего полтора месяца.
Спорным остается и законность принятого решения. Даже если будут приняты поправки во все необходимые законодательные акты (два федеральных конституционных закона - «Об арбитражных судах в РФ» и «О Конституционном суде РФ», которые предусматривают, что ВАС и КС находятся в Москве, а также в закон «О статусе столицы РФ», который предусматривает, что федеральные органы государственной власти находятся именно в Москве), можно будет поставить вопрос об их конституционности. «Ни одна норма Конституции не предоставляет ни одному органу власти право принимать решение о переносе столицы, о разделении ее функций, о пересмотре ее статуса», - считает Владимир Стрекозов.
Однако судебный процесс по этому поводу будет невозможен. В самом КС считают, что исходя из принципа, что никто не может быть судьей в собственном деле, он не сможет проверять конституционность поправок.
Все суды в одной корзине
Впрочем, переезд может оказаться только первым шагом. За ним могут последовать куда более серьезные преобразования - объединение всех судов под одной крышей. Идея эта давно обсуждается в администрации президента, и, как стало известно Стране.Ru, ее основным адептом является замглавы администрации президента Владислав Сурков. Имея же подавляющее большинство в Думе, юридически оформить проект будет несложно - понадобятся изменения в несколько статей Конституции и ряд законов, в частности, «О судебной системе», «О Конституционном суде», «О Высшем арбитражном суде РФ».
Не исключено, правда, что объединение затронет только ВС и ВАС, однако расчет укрупнителей ясен. По мнению Михаила Краснова, действуют они по тому же сценарию, что и при образовании федеральных округов - с одним человеком работать легче, чем с несколькими. Правда, часто проще разделять и властвовать, играя на противоречиях внутри системы, чем иметь дело с одним лидером. Однако нынешние чиновники предпочитают политической игре прямые указания.
Можно утверждать и то, что ни один из нынешний председателей судов не возглавит новый «суперсуд». Главу КС Валерия Зорькина недолюбливают в Кремле и активно выступали против его избрания, председатель ВС Вячеслав Лебедев не достаточно крупный юрист, чтобы занять эту должность, что же касается председателя ВАС Вениамина Яковлева, то он и так скоро уйдет на пенсию. Не исключено, впрочем, что именно его преемник, которого спустят из Кремля, и возглавит новую структуру. |
| |
|
Source:
|
|
Россия: суды - в Питер
|
News
