russian | english
	Здравствуй, Большой Брат!
	26 Nov 2002	raiting (1/5)
		viewed (283)
Министерство национальной безопасности - так будет называться новый орган, закон о котором во вторник подписал президент США Джордж Буш. В его составе будут работать 170 тысяч человек. Оно объединит ныне разрозненные 22 ведомства и обойдется казне в 40 миллиардов долларов в год. Оно намерено следить за 500 миллионами человек, ежегодно пересекающих границу США. За более чем 11 миллионами грузовиков, везущих в эту страну грузы. За 51 тысячей иностранных судов и 2,2 миллиона железнодорожных вагонов. Оно захочет знать все об этих грузах. Все обо всех въезжающих. Все об авиапассажирах, летающих из одного города в другой. Все о посетителях "подозрительных" интернет-сайтов. О покупателях "подозрительных" товаров и услуг и отправителях "подозрительных" денежных транзакций. Это суперведомство создано в стране, которая всегда - почти панически - боялась Большого Государства, ненавидя его и ассоциируя только с одним - диктатурой и тоталитаризмом. В стране, которая задавала в течение последних десятилетий международные стандарты того, что принято считать гражданским обществом, неприкосновенностью частной жизни, правами человека и вообще демократией. Президент Америки уверен, что в результате всех этих усилий общество станет намного более безопасным для мирных граждан и невыносимым для террористов. Он нисколько не ставит под сомнение то, что само общество при этом останется прежним - демократическим и свободным. Америка вступает в один из самых серьезных исторических экспериментов над собой. Она должна ответить на главный вопрос своей текущей истории: как бороться с терроризмом, не унижая граждан диктатурой. Вслед за ней по этому пути суждено, раз уж война с терроризмом идет всемирная, пройти и многим другим странам. И отвечать им придется на такой же вопрос. Результаты будут, как всегда, ОЧЕНЬ разными. Идея создать суперминистерство (дословный перевод звучит с явной претензией на патриотический пафос: министерство безопасности родной земли - Department of Homeland Security) вообще-то принадлежала не Бушу и республиканцам (они традиционно против расширения государственных функций и числа органов), а бывшему кандидату в вице-президенты от демократов Либерману. Однако летом после ряда конгрессовских слушаний на тему неэффективности борьбы с террором (по итогам которых всякий раз выносился традиционный алармистский вердикт - "страна не готова дать отпор бандитам") Буш решился - МНБ быть. Его создание - крупнейшая реорганизация бюрократии США 1947 года, когда Гарри Трумэн создал единое министерство обороны - Пентагон (раньше командование родами войск находилось в разных руках). Главой МНБ назначен экс-губернатор Пенсильвании, после 11 сентября 2001 года уже возглавивший тогда же созданный прототип МНБ - Томас Ридж. Чем будет заниматься МНБ? Если коротко - всем, что прямо или косвенно касается борьбы с терроризмом на территории США во всех сферах и во всех проявлениях. МНБ будет состоять из четырех крупных подразделений. Плюс собственная секретная служба плюс бюро по координации действий с властями всех 50 штатов и местными органами, а также с бизнесом. ЦРУ и ФБР за некоторыми структурными изъятиями сохранят почти все свои нынешние функции, а также ведомственную независимость. Создать суперведомство легче, чем заставить его эффективно работать. Легче, к примеру, вообще никого не пускать в страну, чем дотошно проверять всех въезжающих на предмет чистоты помыслов. Въезжающих из ряда арабских стран мужчин от 16 лет уже заставляют ждать визы в США неделями. Поможет ли? Не говоря уж о том, что вряд ли улучшит отношения с арабским миром. А как скажутся повышенные меры безопасности на грузовых перевозках - с точки зрения их рентабельности и ритмичности? Не говоря уже перевозках пассажирских? Но главное - где та грань между необходимостью обеспечения безопасности и гарантиями неприкосновенности личности, обладающей определенными гражданскими правами. Последнее понятие, как ни крути, имеет в современном обществе огромную системообразующую роль. Собственно, только такая личность и делает общество современным, а прогресс и процветание в информационный век - возможными. Речь идет не о таких "деталях" 500-страничного закона, как вооружение пилотов гражданских авиалиний и проверка всего багажа авиапассажиров. Или, к примеру, не о существенных изъятиях из Закона о свободе информации, служащего одним из столпов открытости современного американского общества. Или о том, что в ближайшее время, с учетом войны с терроризмом, должны быть переоборудованы все 361 порт США или вся 150000 - километровая граница страны. Или об обязательном внедрении сложнейших (на молекулярном уровне) детекторов взрывчатых веществ во всех 429 аэропортах. Речь - о качественно новом состоянии общества. Переварит ли оно войну с терроризмом, как в свое время переварило (не свалившись в ксенофобию) миллионные волны иммиграции? Иммигранты, в конечном счете, приняли основные американские демократические ценности как свои. В США на волне борьбы с терроризмом родилось немало идей, о которых еще недавно можно было прочесть разве что в страшных антиутопиях - вариациях на тему "Большого Брата". Так, в Пентагоне придумали оcуществлять мониторинг за всеми (всеми!) покупками, дабы эту информацию обрабатывать в единой базе данных. А вдруг кто покупает материалы, пригодные для теракта? В ту же базу "автоматом" запишут, к примеру, такие "подозрительные" сведения, как "внезапное" снятие крупной суммы денег из банкомата, покупка авиабилета в один конец, приобретение оружия и аренда автомобиля. Да мало ли что! Разумеется, куда уж без сведений об арестах и прочих правонарушениях и конфликтах с властями. В Федеральной службе по коммуникации бродит почти уже оформившаяся мысль - а не разрешить ли (технически это не составляет труда) властям абсолютно точно определять местоположение любого абонента (по входящим-исходящим звонкам) "мобильника". Это - более 140 миллионов абонентов. Провайдеры сотовой связи говорят, что можно будет оказывать даже такие полезные услуги, как "подсказка" адреса ближайшего ресторана или помощь в объезде автомобильных пробок. Попутно. Дело за малым: вы должны захотеть, чтобы ваше место пребывания стало известно посторонним людям. Обсуждается заодно и возможность покончить с анонимностью при посещении интернет-сайтов. В крупных городах США уже внедряется система постоянного видеомониторинга в общественных местах - магазинах, музеях, метро, просто на улицах. Речь идет о десятках миллионов видеокамер. Попутно лица прохожих просканируют и сопоставят с биометрическими данными единой компьютерной базы, хранящей такие данные всех "подозрительных" лиц. Разумеется, при таком подходе число подозрительных может расти как на дрожжах. Авиация после 11 сентября - вообще отдельная песня. Практически решен вопрос о создании "истории путешествий" любого потенциального авиапассажира: куда он летал раньше, куда летит теперь - с целью анализа "целесообразности" именно такого маршрута. Плюс - самые разные сведения личного характера (к примеру, об условиях жизни и достатка, некоторых потребительских привычках и пр.). И если компьютер сочтет, что что-то там не так (к примеру, вы купили по одной кредитке четыре билета для мужчин, а они приехали в аэропорт порознь и зарегистрировались на разных местах в самолете), то вас тихо отведут в сторону, обыщут, допросят и, скорее всего, настоятельно рекомендуют никуда не лететь. Пока американское общество и элита спокойно воспринимают и создание МНБ, и другие антитеррористические новшества, не видя в том никаких НЕОБОСНОВАННЫХ посягательства на гражданские права. Общество, похоже, чувствует себя вполне в силах переварить и это, не дав властям перейти к банальным репрессиям и унижению человеческого достоинства всесильной (как это бывает в иных странах) бюрократией. Тем более что на массовом уровне, где активно действуют многие тысячи разных общественных организаций, составляющих ткань гражданского общества, за многие десятилетия сложилась прочная правовая культура, умение постоять за свои права - и в суде, и, если понадобится, на улице. Никто в США не рискует покушаться и на свободу слова: пресса предаст гласности правонарушения любого органа и любого политика, и те просто не смогут не отреагировать на это - конструктивно, вплоть до отставки, а не надувая недовольно губы и грозно супя брови. Гарантией от тоталитаризма является и эффективная система противовесов разных ветвей власти, когда ни одна из них, как и ни одна, даже самая мощная структура типа МНБ, не может стать бесконтрольной. Так что МНБ Томаса Риджа вовсе не обречено стать НКВД-КГБ, согласно известной нам модели. Впрочем - посмотрим... Подразделения МНБ (переходящие от других ведомств) и задачи МНБ Транспортная и пограничная безопасность Служба иммиграции и натурализации (ныне входит в Минюст) - регулирует иммиграцию, въезд в страну иностранцев, вопросы пограничной безопасности. Таможня (ныне Минфин) - регулирование импорта и борьба с контрабандой. Береговая охрана (ныне Минтранс): охрана морского побережья, спасение в прибрежных водах. Животноводческая и продовольственная инспекция (Мин. сельского хозяйства) - будет проверять биологическую безопасность ввозимых в США продуктов с целью диагностики пестицидов и инфекций. Федеральное бюро охраны (Администрация по общим вопросам) - вопросы безопасности федеральных зданий и учреждений. Бюро транспортной безопасности (Минтранс) - вопросы безопасности транспортной системы страны. Подготовка к чрезвычайным ситуациям Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям (ныне независимое) - разного рода содействие властям до, после и во время катастроф и бедствий. Оценка химической, бактериологической и ядерной опасности: сеть соответствующих агентств и групп. Группа поддержки в случаях чрезвычайных ситуаций (ныне межведомственный орган) - вопросы борьбы с внутренним терроризмом. Бюро по вопросам ядерной безопасности и ликвидации последствий аварий (сейчас - Мин. энергетики) - определяет параметры ядерной безопасности, регулирует правила обращения с радиоактивными материалами. Бюро "внутренней готовности" (Минюст) - работает с местными законодательными органами и властями штатов по юридическим вопросам борьбы с терроризмом. Национальное бюро по вопросам "внутренней готовности" (ФБР) - собирает информацию об оружии массового поражения. Противодействие химическим, биологическим и ядерным угрозам Программа исследований в области защиты от биологического оружия (Мин. здравоохранения) - надзор за исследованиями в области биологической защиты. Центр исследования заболеваний животных на о. Плам (Мин. сельского хозяйства) - исследования и диагностика в целях оказания помощи борьбы с заболеваниями животных за рубежом. Национальный центр анализа в области защиты от биологического оружия (новый орган). Информационный анализ и защита инфраструктурных систем Бюро оценок уязвимых мест (Мин. торговли) - координирует инициативы федеральных властей с целью защиты инфраструктуры страны. Федеральный центр по реагированию на инциденты в компьютерных системах (Администрация по общим вопросам) - координация и анализ в случаях угрозы безопасности федеральным компьютерным системам. Национальная система коммуникации (Пентагон) - подготовка и координация систем связи в чрезвычайных ситуациях. Национальный центр защиты инфраструктуры (ФБР) - анализ и координация реагирования на угрозы в адрес национальных жизненно важных инфраструктур. Национальный центр прогнозирования и анализа в области инфраструктуры (Мин. энергетики) - изучает инфраструктуры США с точки зрения их взаимозависимости и уязвимости. Георгий БОВТ
Source: